汉建安十六年，公元211年10月，刘备亲征西蜀，连战皆胜，最终平定西川，将西川八郡一百零五县全部纳入掌中，自此，刘备拥有了益州与荆州东汉时期最大的两个地区，而刘备军也正式具备了与曹军争霸天下的实力。
大汉共有七十八个郡，而刘备军实际控制了益州的巴郡、广汉郡、蜀郡、犍为郡、牂牁郡、和荆州的全境，武陵郡、桂阳郡、长沙郡、魏兴郡、宜城郡，共计十四个郡，所辖百姓超过百万。
成都城。
当刘备和众人再次进城的时候，成都城几乎万人空巷。鲜花香水洒满了路上。
以至于刘备军众人从城门口到府衙足足走了两个时辰。
来到城守府，早有人迎了出来，只见来人一身儒衫，额突头尖，鼻僵齿露。身短不满五尺，然而却有一股自然的气势在其中，半开半阖的眼神中不时射出几道光华，正是张松。
刘备此时已跳下马，上前拉住张松的手道：别驾之名。备早仰之，今日终于见到别鴐了。今番能平定蜀中全是别鴐之功啊。
张松或许没料到刘备如此待他。一时愣在了那里，待看到刘备眼中那真挚的神情，不由有些感动的道：蜀中百姓望使君，如久旱而望甘霖。松不过顺民心而行罢了。
而此时我则把目光放到张松旁边的一中年儒生身上，只见他一身洗得发白的青衫。随随便便站在那里，仿佛要睡着了一般，却让我感到一种压力，这种感觉我只在诸葛亮、庞统、徐庶等几个人身上感受到过，而此时那人似乎也感觉到了我的目光，霍然张开了眼，一时间精光毕露。
张松这时也发现了二人的异样，不动声色的走到二人中间，挡住二人的目光道：子健军师，这位是郑度，郑子修……
我听了眼睛一亮道：莫非是献计叫刘璋尽驱巴西梓潼民，过涪水以西，烧除仓鹰野谷，深沟高垒的郑度，郑子修？
郑度眼中寒光一闪，站了出来道：正是郑度。
我双眼盯着郑度，突然躬身一礼道：先生大才，煜深服之，若刘璋听了先生之计，我大军亡无日矣，望以后能多多聆听先生教诲。
郑度不由微微一愣，连忙还礼，本来郑度看我如此年轻就有诺大的名声，以为我定是飞扬跋扈之人，没想到却是如此谦虚，不由心生了几分好感。
这时张松身后，一群人走了上来，纷纷向刘备行礼，张松于是一一介绍，分别是犍为武阳人杨洪，杨季休；犍为南安人费诗，费公举；巴西关中人周群，周仲直；巴西西充人谯周，谯充南；广汉绵竹人泰宓，泰子敕；梓潼涪人杜微，杜国辅；梓潼涪人尹默，尹思潜。
刘备听了大喜道：备在襄阳时就闻蜀中七杰，今日终于见到七位先生，还请众位先生不嫌刘备愚鲁，助备一臂之力。
七人连忙还礼，口称不敢。接着还有原蜀中官吏吕义、董和、许靖、庞义也前来拜见刘备，刘备一一安慰之。
待众人拜见完毕，刘备不由道：为何不见王建刚（王累）、黄公略（黄权）和刘子初（刘巴）？
张松和董和等人不由喏喏不语，这三人在刘备军占领成都时就辞官而去了，但众人又怎么好对刘备说。
刘备很快就从众人的神情中明白了一切，微微笑道：我当亲往请之。
西川终于平定了，但接下来的工作却把我人累得半死，西川表面上看上去富庶，却是空中楼阁，问题多得数不胜数。
首先就是官员的问题，蜀中门阀林立，几乎抭制了所有的权力，但那些门阀子弟除了吃喝玩乐，有哪几个是真正有才能的，像王累、黄权、张松等少数几个有才能的还都是出身庶族，难怪历史上蜀国到后期人才凋零，乏人可用。
而随着刘备军势力范围的日益扩大，原来荆州的那套行政机构也不够用了。
在刘备的支持下，我决定重新调整了行政机构，在中央开始设三省，即尚书省、中书省、门下高官官分别是尚书令、中书令和御史令，由诸葛亮、蒯越和法正担任。尚书令掌管政令起革、官史的功绩考核以及外交和教育方面的事情。中书令则掌管政令的实施、国库的预算和结算、工商业和农业的发展以及道路水利的兴修事宜，门下省掌管政令的审核、情报的搜集和筛选、军队的调动以及各郡县刑事案件的审案。如此繁重的工作自不可能光由三人来担任，除了一些办事的侍从，三省还各有个人副手，称为尚书左史、尚书右史，中书左史、中书右史，门下左史、门下右史。
经过仔细考虑，最后我决定了六史的人选。
尚书左史掌管官吏功绩考核，由转有简雍担任。管雍乃刘备同乡，自平原便随刘备一路南征北伐，平素少言寡语，但做事却一丝不苟，为人正直忠诚。由他掌管官吏的功绩考核，刘备自然安心；
尚书右史掌管外交事宜。令刘备军众人大跌眼镜的是，我力排众议推荐了蜀中一无名小史邓芝，哼，你们当然不知道，我可是知道邓芝辨才无碍，历史上蜀国之所以能劝回吴国这个同盟可都是他的功劳；
中书左史负责府库钱粮和商业的发展。这个最合适的人选自然是马良，历史上蜀国的经济可都是他一手搞上去的；
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